Глава 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК
§ 1. Общие положения
§ 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов
§ 3. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок
§ 3.1. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме (введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
§ 4. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений
§ 4.1. Заключение контракта по результатам электронной процедуры (введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
§ 5. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
§ 6. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
§ 7. Исполнение, изменение, расторжение контракта
Глава 4. МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК И АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Глава 5. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Глава 6. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, УПОЛНОМОЧЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК, ЕЕ ЧЛЕНОВ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО, ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ, ОПЕРАТОРА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ (в ред
Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗАКУПОК
Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в один день.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
3. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
4. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, если такие конверты и заявки поступили заказчику до вскрытия таких конвертов. В случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
5. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками конкурса, заявка на участие в конкурсе, поданная одновременно в отношении двух и более указанных работ, не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику конкурса.
6. Информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
7. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе. При проведении открытого конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ этот протокол размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты его подписания.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
8. Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов.
3.2.Особенности подготовки заявок на участие в конкурсе в форме электронного документа2.2.1. Заявка на участие в конкурсе в форме электронного документа (каждый файл, входящий в состав заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа) должна быть подписана электронной подписью участника размещения заказа согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Если в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе подписываются и (или) заверяются иными лицами, нежели участником размещения заказа, такие документы должны быть непосредственно подписаны указанными лицами с соблюдением требований, установленных настоящим разделом.
Заявка на участие в конкурсе в форме электронного документа (каждый файл, входящий в состав заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа) предоставляются в формате Microsoft Word (*.doc или *.rtf) или Adobe Reader (*.pdf). Участник размещения заказа при подаче заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа вправе использовать иные распространенные форматы файлов или форматы файлов, совместимые с указанными.
2.2.2. Заявка на участие в конкурсе в форме электронного документа по выбору участника размещения заказа может быть подана либо путем направления электронного сообщения с такой заявкой по адресу электронной почты заказчика, указанному в части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА », либо путем предоставления заявки на машиночитаемом носителе.
2.2.3. В случае, если заявка на участие в конкурсе в форме электронного документа подается участником размещения заказа посредством электронного сообщения, такая заявка (все файлы заявки на участие в конкурсе) подается участником размещения заказа в одном электронном сообщении.
В случае, если объем такого электронного сообщения превышает 20Мб, то участник размещения заказа вправе разделить такое электронное сообщение не более чем на два электронных сообщения, с указанием сведений в соответствии с требованиями пункта 2.2.7 статьи 2.2 «Особенности подготовки заявок на участие в конкурсе в форме электронного документа» части II «Общие условия проведения конкурса» Конкурсной документации.
2.2.4. При установлении факта направления участником размещения заказа заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа в отношении одного и того же лота в виде нескольких электронных сообщений, за исключением случая, указанного в пункте 2.2.3 статьи 2.2 «Особенности подготовки заявок на участие в конкурсе в форме электронного документа» части II «Общие условия проведения конкурса» Конкурсной документации, каждое последующее направление электронного сообщения принимается заказчиком за факт подачи участником новой заявки на участие в конкурсе. При условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
2.2.5. В случае, если заявка на участие в конкурсе в форме электронного документа подается участником размещения заказа на машиночитаемом носителе, указанный машиночитаемый носитель подается в запечатанном конверте, в который по усмотрению участника размещения заказа могут быть вложены требуемые в составе заявки на участие в конкурсе документы в письменной форме, в том числе в случае, если такие документы подписываются и (или) заверяются иными лицами, нежели участником размещения заказа (например, нотариально заверенные копии документов).
2.2.6. Участник размещения заказа принимает на себя все риски и ответственность за сохранность и неизменность подаваемой им заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа, а также гарантирует возможность прочтения такой заявки на участие в конкурсе и проверки подлинности электронной подписи при осуществлении открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. При подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа на машиночитаемом носителе в качестве машиночитаемого носителя должен использоваться оптический диск СD-R или иной носитель, исключающий возможность изменения информации. Способ записи информации на машиночитаемый носитель должен обеспечивать невозможность внесения изменений в поданную в форме электронного документа заявку на участие в конкурсе как до, так и после открытия доступа к ней.
2.2.7. При подаче заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа посредством электронного сообщения - тема такого сообщения, а при подаче заявки на машиночитаемом носителе - конверт с такой заявкой должны содержать следующие сведения:
«Заявка на участие в открытом конкурсе ____________ Лот № ___ _______ ».
В тексте электронного сообщения (на конверте) указывается следующее:
(название конкурса)
- «Заявка на участие в открытом конкурсе ______ Лот № ___ _______ _______________ »;
В случае подачи участником размещения заказа электронного сообщения в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 2.2.3 части II «Общие условия проведения конкурса» Конкурсной документации, участник размещения заказа в теме электронного сообщения должен указать следующее:
«Заявка часть ___ на участие в открытом конкурсе ____________ Лот № ___ _______ (номер Извещения о проведении конкурса на официальном сайте, номер лота и шифр лота в соответствии с Извещением о проведении конкурса) ».
В тексте электронного сообщения указывается следующее:
- «На конкурс Министерства образования и науки Российской Федерации _____» (название конкурса)
Федеральная целевая программа ___________________;
- «Заявка часть ___ на участие в открытом конкурсе ______ Лот № ___ _______ _______________ (номер Извещения о проведении конкурса на официальном сайте, номер лота, шифр лота, наименование лота в соответствии с Извещением о проведении конкурса) »;
- «НЕ ОТКРЫВАТЬ ДОСТУП ДО …» (указать дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа, установленные в Извещении о проведении конкурса).
Участник размещения заказа вправе не указывать свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).
Все сведения и документы, входящие в состав заявки, включая опись документов и заявку на участие в конкурсе по форме 2, при подачи заявки посредством электронного сообщения прикрепляются к электронному сообщению в качестве одного или нескольких вложенных файлов (по усмотрению участника размещения заказа), а при подаче заявки на машиночитаемом носителе – вкладываются в конверт с такой заявкой.
2.2.8. Внесение участником размещения заказа изменений в ранее поданную в форме электронного документа заявку на участие в конкурсе, а также отзыв такой заявки осуществляется в порядке, установленным пунктом 2.2.2. для подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа. При внесении изменений в ранее поданную заявку либо при осуществлении отзыва заявки тема электронного сообщения, конверт должны содержать соответственно следующие сведения:
«Изменения (отзыв) заявки на участие в открытом конкурсе ___________ Лот № ___ _______ (номер Извещения о проведении конкурса на официальном сайте, номер лота и шифр лота в соответствии с Извещением о проведении конкурса) ».
2.2.9. При неисполнении участником размещения заказа требований, указанных в пунктах 2.2.6-2.2.8, заказчик не несет ответственности за открытие доступа к поданным участником размещения заказа заявке на участие в конкурсе в форме электронного документа, изменениям к такой заявке до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или после указанной процедуры. В последнем случае заявка на участие в конкурсе, изменения заявки будут считаться поданными после окончания срока подачи заявок.
2.2.10. В случае неполного представления документов, представление которых в составе заявки на участие в конкурсе является обязательным в соответствии с законодательством, участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в конкурсе.
Федеральный закон от 23.06.2016 №220-ФЗ, устанавливающий новые правила подачи электронных документов в суды, вступил в силу с 1 января 2017 г.
Федеральный закон от 23.06.2016 №220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в том числе АПК и ГПК) в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» (далее – ФЗ №220) устанавливает новые правила подачи электронных документов в суды. Закон вступил в силу с 1 января 2017 года. Его положения применяются при наличии в суде соответствующей технической возможности.
Цели ФЗ №220 (согласно пояснительной записке к законопроекту):
- Совершенствование правового регулирования применения электронного документа в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве.
- Создание современной и эффективной системы электронного документооборота через оптимальное сочетание старых и новых норм.
- Обеспечение возможности использования электронных документов в качестве доказательств в суде.
- Создание единого пространства доверия электронной подписи для унифицированного оказания государственных (муниципальных) услуг, осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в электронном виде.
- Обеспечение электронного взаимодействия органов государственной власти, судебной власти, органов предварительного расследования, прокуратуры, нотариата.
- Формирование единого информационного пространства судов и нотариата.
Новеллы ФЗ №220, касающиеся новых правил подачи электронных документов в суд
| Статья 4. | Статья 3. Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в Интернете. |
| Статья 41. Лица, участвующие в деле, также вправе представлять в суд документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заполнять форму, размещенную на официальном сайте суда в Интернете. |
Статья 35.
Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд документы как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заполнять форму, размещенную на официальном сайте суда в Интернете. Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд иные документы в электронном виде, в том числе в форме электронных документов, выполненных указанными лицами либо иными лицами, органами, организациями. Такие документы выполняются в форме, установленной для этих документов законодательством Российской Федерации, или в свободной форме, если законодательством Российской Федерации форма для таких документов не установлена. |
| Электронные процессуальные документы, которые могут быть поданы в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в Интернете, при условии подписания документов УКЭП: заявление об обеспечении имущественных интересов; ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов, заявляемое при апелляционном, кассационном и надзорном производстве. |
Электронные процессуальные документы, которые могут быть поданы в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в Интернете, при условии подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью: заявление об обеспечении иска; исковое заявление, содержащее ходатайство об обеспечении иска; ходатайство о приостановлении исполнения решения суда, заявляемое при кассационном и надзорном производстве. |
Что сделано для перехода к новым правилам
- В связи с принятием ФЗ №220 постановление Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 №80 «Об утверждении Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде» признано не подлежащим применению с 1 января 2017 года постановлением Пленума ВС РФ от 20.12.2016 №59.
- Приказом Председателя ВС РФ от 29.11.2016 №46-П утвержден «Порядок подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа». Порядок введен в действие с 1 января 2017 года.
- Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 27.12.2016 №251 утвержден «Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа». Порядок введен в действие с 1 января 2017 года.
- Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 28.12.2016 №252 утвержден «Порядок подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа». Порядок введен в действие с 1 января 2017 года.
Краткий обзор новых правил подачи электронных документов в арбитражные суды и суды общей юрисдикции с 1 января 2017 года
I. Основные термины
- Электронный документ – документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью, которая может быть простой либо усиленной квалифицированной.
- Электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) – переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в соответствии с Порядком подачи документов простой электронной подписью (далее – ПЭП) или усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – УКЭП).
- Электронная подпись – информация в электронной форме, присоединенная к подписываемому электронному документу или иным образом связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ.
- ЕСИА – федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
II. Личный кабинет
| Арбитражный процесс | Гражданский процесс |
| Документы подаются через личный кабинет, созданный в информационной системе «Мой арбитр». Доступ к личному кабинету осуществляется посредством идентификации и аутентификации с использованием учетной записи физического лица ЕСИА (упрощенной, стандартной или подтвержденной). При идентификации и аутентификации пользователя возможна подача в суд электронных образов документов и электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с законодательством РФ. |
Документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru). Личный кабинет создается на физическое лицо, которое подает документы в электронном виде в суд. Личный кабинет создается в автоматическом режиме путем подтверждения личных данных физического лица, в том числе его фамилии, имени и отчества (при наличии). Доступ к личному кабинету осуществляется посредством идентификации и аутентификации одним из двух возможных способов: - с использованием подтвержденной учетной записи физического лица ЕСИА; - с использованием имеющейся у пользователя УКЭП. |
III. Единые требования к электронным образам документов
- Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования.
- Электронный образ документа заверяется ПЭП или УКЭП. Выбор подписи отсутствует, когда речь идет о подаче заявлений, которые согласно ГПК или АПК должны быть подписаны только УКЭП.
- Сканирование документа на бумажном носителе должно производиться в масштабе 1:1 в черно-белом либо сером цвете (качество 200-300 точек на дюйм), обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии). Сканирование в режиме полной цветопередачи осуществляется при наличии в документе цветных графических изображений либо цветного текста, если это имеет значение для рассмотрения дела.
- Файл электронного образа документа должен быть в формате PDF (рекомендуется создавать электронный образ документа с возможностью копирования текста). Размер файла электронного образа не должен превышать 30 Мб.
IV. Единые требования к электронным документам
- Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе.
- Электронный документ должен быть подписан только УКЭП.
- Файл обращения в суд должен быть в формате PDF с возможностью копирования текста.
- Файлы документов (материалов), прилагаемых к обращениям в суд, представляются в том формате, в котором они подписаны электронной подписью. Допускаются следующие форматы:
1) PDF, RTF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, ODT – для документов с текстовым содержанием;
2) PDF, JPEG (JPG), PNG, TIFF – для документов с графическим содержанием. - Размер файла электронного документа не должен превышать 30 Мб.
- Электронная подпись должна содержаться в отдельном файле (отсоединенная электронная подпись).
- Электронный документ должен быть подписан электронной подписью лица, которое указано в тексте электронного документа как лицо, его подписавшее.
V. Подача документов
| Арбитражный процессуальный кодекс | Гражданский процессуальный кодекс |
|
1. Обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд: в виде электронных документов, подписанных УКЭП лица, подающего документы (заявителя или его представителя), или в виде электронных образов документов, заверенных ПЭП или УКЭП лица, подающего документы. 2. УКЭП должны быть подписаны следующие обращения в суд: |
| Если обращение в суд в виде электронного документа или в виде электронного образа документа подписано (заверено) УКЭП, электронные образы документов, прилагаемые к обращению в суд, считаются заверенными УКЭП лица, подающего документы. | Если обращение в суд в виде электронного документа или в виде электронного образа документа подписано (заверено) УКЭП, электронные образы документов, прилагаемые к обращению в суд, считаются заверенными УКЭП. Если обращение в суд подано в виде электронного образа документа, такое обращение и прилагаемые к нему электронные образы документов считаются заверенными ПЭП лица, подающего документы. |
| 1. К апелляционной и кассационной жалобам обжалуемые судебные акты прилагаются путем выбора пользователем копии соответствующего судебного акта из информационной системы «Картотека арбитражных дел». Обжалуемые судебные акты могут быть приложены к апелляционной и кассационной жалобам в виде: 2. К заявлениям (ходатайствам) судебные акты могут быть приложены: |
К кассационной жалобе, представлению прилагаются обжалуемые постановления суда в виде: электронных документов, подписанных УКЭП судей, принявших постановление, или электронных образов обжалуемых постановлений, заверенных УКЭП судьи, председательствующего по делу, председателя суда, зам. председателя суда или уполномоченного работника аппарата суда. |
Материал подготовлен специально для сайта
В статье установлен порядок вскрытия
конвертов с заявками на участие в конкурсе
на право заключить государственный или
муниципальный контракт на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд или муниципальных
нужд и открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие
в конкурсе.
1. Публично в день, во время и
в месте, указанные в извещении о проведении
открытого конкурса, конкурсной комиссией
вскрываются конверты с заявками на участие
в конкурсе на право заключить
государственный или муниципальный
контракт на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
нужд или муниципальных нужд и
осуществляется открытие доступа к поданным
в форме электронных документов заявкам на
участие в конкурсе.
Вскрытие конвертов
с заявками на участие в конкурсе на право
заключить государственный или
муниципальный контракт на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд или муниципальных
нужд и открытие доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие
в конкурсе осуществляются в один день.
2. В день вскрытия конвертов с заявками на
участие в конкурсе на право заключить
государственный или муниципальный
контракт на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
нужд или муниципальных нужд и открытия
доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в конкурсе
непосредственно перед вскрытием конвертов
с заявками на участие в конкурсе и
открытием доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие
в конкурсе, но не раньше времени, указанного
в извещении о проведении открытого
конкурса и конкурсной документации,
конкурсная комиссия обязана объявить
присутствующим при вскрытии таких
конвертов и открытии доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на
участие в конкурсе участникам размещения
заказа о возможности до вскрытия конвертов
с заявками на участие в конкурсе и открытия
доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в конкурсе:
подать заявки на участие в конкурсе;
изменить или отозвать поданные заявки на
участие в конкурсе.
3. Конкурсной
комиссией вскрываются конверты с заявками
на участие в конкурсе и осуществляется
открытие доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие
в конкурсе, которые поступили заказчику,
уполномоченному органу до вскрытия заявок
на участие в конкурсе и открытия доступа к
поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в конкурсе.
4.
Участники размещения заказа, подавшие
заявки на участие в конкурсе, или их
представители вправе присутствовать при
вскрытии конвертов с заявками на участие в
конкурсе и открытии доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на
участие в конкурсе.
Сделка, совершенная
одним лицом (представителем) от имени
другого лица (представляемого) в силу
полномочия, основанного на доверенности,
указании закона либо акте уполномоченного
на то государственного органа или органа
местного самоуправления, непосредственно
создает, изменяет и прекращает гражданские
права и обязанности представляемого.
Полномочие может также явствовать из
обстановки, в которой действует
представитель (продавец в розничной
торговле, кассир и т.п.) (см. п. 1 ст. 182 ГК РФ).
Не являются представителями лица,
действующие хотя и в чужих интересах, но от
собственного имени (коммерческие
посредники, конкурсные управляющие при
банкротстве, душеприказчики при
наследовании и т.п.), а также лица,
уполномоченные на вступление в переговоры
относительно возможных в будущем сделок
(см. п. 2 ст. 182 ГК РФ).
Представитель не
может совершать сделки от имени
представляемого в отношении себя лично. Он
не может также совершать такие сделки в
отношении другого лица, представителем
которого он одновременно является, за
исключением случаев коммерческого
представительства (см. п. 3 ст. 182 ГК РФ).
Не допускается совершение через
представителя сделки, которая по своему
характеру может быть совершена только
лично, а равно других сделок, указанных в
законе (см. п. 4 ст. 182 ГК РФ).
При
отсутствии полномочий действовать от имени
другого лица или при превышении таких
полномочий сделка считается заключенной от
имени и в интересах совершившего ее лица,
если только другое лицо (представляемый)
впоследствии прямо не одобрит данную
сделку. Последующее одобрение сделки
представляемым создает, изменяет и
прекращает для него гражданские права и
обязанности по данной сделке с момента ее
совершения (см. ст. 183 ГК РФ).
Коммерческим представителем является лицо,
постоянно и самостоятельно
представительствующее от имени
предпринимателей при заключении ими
договоров в сфере предпринимательской
деятельности.
Одновременное
коммерческое представительство разных
сторон в сделке допускается с согласия этих
сторон и в других случаях, предусмотренных
законом. При этом коммерческий
представитель обязан исполнять данные ему
поручения с заботливостью обычного
предпринимателя. Коммерческий
представитель вправе требовать уплаты
обусловленного вознаграждения и
возмещения понесенных им при исполнении
поручения издержек от сторон договора в
равных долях, если иное не предусмотрено
соглашением между ними.
Коммерческое
представительство осуществляется на
основании договора, заключенного в
письменной форме и содержащего указания на
полномочия представителя, а при отсутствии
таких указаний - также и доверенности.
Коммерческий представитель обязан
сохранять в тайне ставшие ему известными
сведения о торговых сделках и после
исполнения данного ему поручения.
Особенности коммерческого
представительства в отдельных сферах
предпринимательской деятельности
устанавливаются законом и иными правовыми
актами (см. ст. 184 ГК РФ).
Доверенностью
признается письменное уполномочие,
выдаваемое одним лицом другому лицу для
представительства перед третьими лицами.
Письменное уполномочие на совершение
сделки представителем может быть
представлено представляемым
непосредственно соответствующему третьему
лицу (п. 1 ст. 185 ГК РФ).
Доверенность на
совершение сделок, требующих нотариальной
формы, должна быть нотариально
удостоверена, за исключением случаев,
предусмотренных законом (см. п. 2 ст. 185 ГК
РФ).
К нотариально удостоверенным
доверенностям приравниваются (см. п. 3 ст. 185
ГК РФ):
1) доверенности военнослужащих и
других лиц, находящихся на излечении в
госпиталях, санаториях и других
военно-лечебных учреждениях,
удостоверенные начальником такого
учреждения, его заместителем по
медицинской части, старшим или дежурным
врачом;
2) доверенности военнослужащих,
а в пунктах дислокации воинских частей,
соединений, учреждений и военно-учебных
заведений, где нет нотариальных контор и
других органов, совершающих нотариальные
действия, также доверенности рабочих и
служащих, членов их семей и членов семей
военнослужащих, удостоверенные командиром
(начальником) этих части, соединения,
учреждения или заведения;
3)
доверенности лиц, находящихся в местах
лишения свободы, удостоверенные
начальником соответствующего места
лишения свободы;
4) доверенности
совершеннолетних дееспособных граждан,
находящихся в учреждениях социальной
защиты населения, удостоверенные
администрацией этого учреждения или
руководителем (его заместителем)
соответствующего органа социальной защиты
населения.
Доверенность на получение
заработной платы и иных платежей, связанных
с трудовыми отношениями, на получение
вознаграждения авторов и изобретателей,
пенсий, пособий и стипендий, вкладов
граждан в банках и на получение
корреспонденции, в том числе денежной и
посылочной, может быть удостоверена также
организацией, в которой доверитель
работает или учится,
жилищно-эксплуатационной организацией по
месту его жительства и администрацией
стационарного лечебного учреждения, в
котором он находится на излечении.
Доверенность на получение представителем
гражданина его вклада в банке, денежных
средств с его банковского счета,
адресованной ему корреспонденции в
организациях связи, а также на совершение
от имени гражданина иных сделок,
перечисленных в предыдущем предложении,
может быть удостоверена соответствующими
банком или организацией связи. Такая
доверенность удостоверяется бесплатно (см.
п. 4 ст. 185 ГК РФ).
Доверенность от имени
юридического лица выдается за подписью его
руководителя или иного лица,
уполномоченного на это его учредительными
документами, с приложением печати этой
организации. Доверенность от имени
юридического лица, основанного на
государственной или муниципальной
собственности, на получение или выдачу
денег и других имущественных ценностей
должна быть подписана также главным
(старшим) бухгалтером этой организации (см.
п. 5 ст. 185 ГК РФ).
Срок действия
доверенности не может превышать 3 лет. Если
срок в доверенности не указан, она
сохраняет силу в течение года со дня ее
совершения. Доверенность, в которой не
указана дата ее совершения, ничтожна.
Удостоверенная нотариусом доверенность,
предназначенная для совершения действий за
границей и не содержащая указание о сроке
ее действия, сохраняет силу до ее отмены
лицом, выдавшим доверенность (см. ст. 186 ГК
РФ).
Лицо, которому выдана доверенность,
должно лично совершать те действия, на
которые оно уполномочено. Оно может
передоверить их совершение другому лицу,
если уполномочено на это доверенностью
либо вынуждено к этому силою обстоятельств
для охраны интересов выдавшего
доверенность. Передавший полномочия
другому лицу должен известить об этом
выдавшего доверенность и сообщить ему
необходимые сведения о лице, которому
переданы полномочия. Неисполнение этой
обязанности возлагает на передавшего
полномочия ответственность за действия
лица, которому он передал полномочия, как за
свои собственные.
Доверенность,
выдаваемая в порядке передоверия, должна
быть нотариально удостоверена, за
исключением случаев, предусмотренных п. 4
ст. 185 ГК РФ.
Срок действия доверенности,
выданной в порядке передоверия, не может
превышать срока действия доверенности, на
основании которой она выдана (см. ст. 187 ГК
РФ).
Действие доверенности
прекращается вследствие (см. п. 1 ст. 188 ГК
РФ):
1) истечения срока доверенности;
2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее;
3) отказа лица, которому выдана
доверенность;
4) прекращения
юридического лица, от имени которого выдана
доверенность;
5) прекращения
юридического лица, которому выдана
доверенность;
6) смерти гражданина,
выдавшего доверенность, признания его
недееспособным, ограниченно дееспособным
или безвестно отсутствующим;
7) смерти
гражданина, которому выдана доверенность,
признания его недееспособным, ограниченно
дееспособным или безвестно
отсутствующим.
Лицо, выдавшее
доверенность, может во всякое время
отменить доверенность или передоверие, а
лицо, которому доверенность выдана, -
отказаться от нее. Соглашение об отказе от
этих прав ничтожно.
С прекращением
доверенности теряет силу передоверие (см. п.
2, 3 ст. 188 ГК РФ).
Лицо, выдавшее
доверенность и впоследствии отменившее ее,
обязано известить об отмене лицо, которому
доверенность выдана, а также известных ему
третьих лиц, для представительства перед
которыми дана доверенность. Такая же
обязанность возлагается на
правопреемников лица, выдавшего
доверенность, в случаях ее прекращения по
основаниям, предусмотренным в подп. 4 и 6 п. 1
ст. 188 ГК РФ (см. п. 1 ст. 189 ГК РФ).
Права и
обязанности, возникшие в результате
действий лица, которому выдана
доверенность, до того, как это лицо узнало
или должно было узнать о ее прекращении,
сохраняют силу для выдавшего доверенность
и его правопреемников в отношении третьих
лиц. Это правило не применяется, если третье
лицо знало или должно было знать, что
действие доверенности прекратилось.
По
прекращении доверенности лицо, которому
она выдана, или его правопреемники обязаны
немедленно вернуть доверенность (см. п. 2, 3
ст. 189 ГК РФ).
5. При вскрытии конвертов с
заявками на участие в конкурсе и открытии
доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в конкурсе
объявляются и заносятся в протокол
вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на
участие в конкурсе:
наименование (для
юридического лица), фамилия, имя, отчество
(для физического лица) и почтовый адрес
каждого участника размещения заказа,
конверт с заявкой на участие в конкурсе
которого вскрывается или доступ к поданной
в форме электронного документа заявке на
участие в конкурсе которого открывается;
наличие сведений и документов,
предусмотренных конкурсной
документацией;
условия исполнения
государственного или муниципального
контракта, указанные в такой заявке и
являющиеся критерием оценки заявок на
участие в конкурсе.
6. В процессе
вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
нужд или муниципальных нужд и открытия
доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в конкурсе
информация об участниках размещения
заказа, подавших заявки на участие в
конкурсе, о наличии документов и сведений,
предусмотренных конкурсной документацией,
может сразу размещаться на официальном
сайте.
7. При вскрытии конвертов с
заявками на участие в конкурсе на право
заключить государственный или
муниципальный контракт на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд или муниципальных
нужд и открытии доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие
в конкурсе конкурсная комиссия вправе
потребовать от участников размещения
заказа представления разъяснений
положений представленных ими, в том числе и
в электронной форме, документов и заявок на
участие в конкурсе.
При этом не
допускается изменение заявки на участие в
конкурсе на право заключить
государственный или муниципальный
контракт на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
нужд или муниципальных нужд. Конкурсная
комиссия не вправе предъявлять
дополнительные требования к участникам
размещения заказа.
Не допускается
изменять указанные в конкурсной
документации требования к участникам
размещения заказа. Указанные разъяснения
вносятся в протокол вскрытия конвертов с
заявками на участие в конкурсе и открытия
доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в конкурсе.
8. Протокол вскрытия конвертов с заявками
на участие в конкурсе и открытия доступа к
поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в конкурсе на право
заключить государственный или
муниципальный контракт на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд или муниципальных
нужд ведется конкурсной комиссией и
подписывается всеми присутствующими
членами конкурсной комиссии и заказчиком,
уполномоченным органом непосредственно
после вскрытия конвертов с заявками на
участие в конкурсе и открытия доступа к
поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в конкурсе.
Указанный протокол размещается заказчиком,
уполномоченным органом,
специализированной организацией в день его
подписания на официальном сайте.
9.
Заказчик, уполномоченный орган,
специализированная организация обязаны
осуществлять аудиозапись вскрытия
конвертов с заявками на участие в конкурсе
и открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие
в конкурсе. Любой участник размещения
заказа, присутствующий при вскрытии
конвертов с заявками на участие в конкурсе
и открытии доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие
в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и
видеозапись вскрытия таких конвертов и
открытия доступа к таким заявкам.
10.
Полученные после окончания приема
конвертов с заявками на участие в конкурсе
и подаваемых в форме электронных
документов заявок на участие в конкурсе
конверты с заявками на участие в конкурсе
вскрываются, осуществляется открытие
доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в конкурсе, и
в тот же день такие конверты и такие заявки
возвращаются участникам размещения
заказа.
В случае, если было установлено
требование обеспечения заявки на участие в
конкурсе, заказчик, уполномоченный орган
обязаны вернуть внесенные в качестве
обеспечения заявки на участие в конкурсе
денежные средства указанным участникам
размещения заказа в течение пяти дней со
дня подписания протокола оценки и
сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Спор довольно простой - УФАС по Ивановской области признал обоснованной жалобу одного из участников закупки на действия заказчика, отказавшегося регистрировать и отвечать на запрос по разъяснению конкурсной документации, поскольку запрос имел форму электронного документа и был подписан ЭЦП. Специализированная организация (СО), осуществлявшая собственно огранизацию конкурса, обжаловала решение УФАС, мотивируя это тем, что конкурсная документация требует представления запросов в письменной форме (сиречь - на бумажном носителе), заверенных подписью уполномоченного лица УЗ и печатью (при наличии), по адресу Заказчика, в рабочее время. Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении требований СО отказали.
АС ВВО согласился с нижестоящими инстанциями, в удовлетворении кассационной жалобы СО отказал, используя следующую аргументацию:
"Под письменным документом понимают документ, информация которого зафиксирована знаками письменности (ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения). В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному 5 А17-2716/2016 собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
С учетом приведенных нормативных положений, учитывая, что частью 7 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации может быть направлен в письменной форме , в то время как пунктом 26 извещения о проведении открытого конкурса возможность подачи запроса на разъяснение положений конкурсной документации ограничена именно письменной формой на бумажном носителе (указано, что запросы на разъяснения, поданные в форме электронного документа, не предусмотрены действующим законодательством), суды пришли к обоснованному выводу о том, что при утверждении документации об открытом конкурсе заказчик допустил нарушение части 7 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ ."
Сразу оговорюсь - я как раз-таки горячий поклонник электронного документооборота, поэтому полагаю, что запросы о разъяснении документации о закупке в форме электронного документа - это нормально. Однако меня интересует другой вопрос - насколько АС ВВО (и нижестоящие инстанции) правомочен таким образом интерпретировать норму Закона? Вышеприведенная аргументация восхитительна, она мне нравится, вполне убедительно, если бы не одно но: та же ч. 7 ст. 50 Закона разделяет письменную форму и форму электронного документа . Кроме того, письменный документ - не синоним письменной формы документа, как мне кажется.
Я прекрасно понимаю, что судебное правоприменение иногда сродни нормотворчеству, но все же неяcно, почему АС ВВО проигнорировал дифференциацию законодателем этих разных, как выясняется, форм документа в одной и той же части статьи Закона? Что это - расширительное толкование, с целью исправления некорректной нормы закона, приведения ее в соответствие с действительностью?
Именно поэтому я хотел бы увидеть это дело в СКЭС ВС РФ - прав или не прав АС ВВО, игнорируя позицию законодателя в пользу здравого смысла и сложившейся практики.
